站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃開局的歷史交匯點(diǎn)，珠三角九市近期密集召開的市委全會，透露各地“十五五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，釋放出區(qū)域發(fā)展邁入新階段的信號。
產(chǎn)業(yè)升級從要素“集聚”邁向創(chuàng)新“集群”，區(qū)域協(xié)作從設(shè)施“硬聯(lián)通”轉(zhuǎn)向機(jī)制產(chǎn)業(yè)“軟融合”，城市發(fā)展從規(guī)模“增量”轉(zhuǎn)為品質(zhì)“提質(zhì)”。珠三角正以更集約、更融合、更宜居的姿態(tài)，重塑發(fā)展新格局。
這幅由九城共同繪就的“十五五”藍(lán)圖，清晰地勾勒出珠三角未來的輪廓——一個以“創(chuàng)新驅(qū)動”與“協(xié)同發(fā)展”為雙翼、旨在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍遷的世界級灣區(qū)。它的探索與實(shí)踐，不僅將重塑自身的競爭格局，更將為全國的高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵動能。
聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
布局“十五五”，產(chǎn)業(yè)是核心競爭力。珠三角各地不約而同地將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
廣州城市場景。南方+ 鄭新洽 拍攝
作為經(jīng)濟(jì)大省的核心引擎，廣州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入量質(zhì)齊升的新階段。面向“十五五”，廣州的藍(lán)圖愈發(fā)清晰：全力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、生物醫(yī)藥等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時，廣州正將目光投向低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動新舊動能實(shí)現(xiàn)更高水平的平穩(wěn)接續(xù)。
深圳城市場景。
深圳則憑借每平方公里12家國家高新技術(shù)企業(yè)的密度，穩(wěn)居全國城市首位。作為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)的城市之一，深圳明確將經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、平臺、金融深度服務(wù)制造業(yè)升級。未來，深圳將圍繞智能、綠色、健康三大趨勢，以人工智能“全域全時”賦能千行百業(yè)，構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新生態(tài)。
在“再造一個新佛山”的目標(biāo)引領(lǐng)下，佛山堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三箭齊發(fā)”，尤其將“人工智能+機(jī)器人”作為高技術(shù)、高成長、大體量產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)打造，展現(xiàn)出從“制造大市”向“智造強(qiáng)市”躍遷的決心。
佛山城市眺望。
從“世界工廠”到“創(chuàng)新高地”，東莞將突出“智創(chuàng)優(yōu)品”核心，構(gòu)建“8+8+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，一方面以數(shù)字化、智能化推動傳統(tǒng)制造向價值鏈高端攀升，另一方面全力壯大半導(dǎo)體、新能源等新興集群。同時，東莞還將以“制造美學(xué)之城”為引領(lǐng)，支持OPPO、vivo等本土品牌持續(xù)領(lǐng)跑，推動更多“東莞優(yōu)品”拓展海內(nèi)外市場。
俯瞰東莞市中心。
在廣東省委“十五五”規(guī)劃建議中，惠州首次被列入與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市并列的“經(jīng)濟(jì)大市”行列。瞄準(zhǔn)“萬億GDP”目標(biāo)，惠州不僅強(qiáng)化與廣、深、莞、佛的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更致力于攜手深莞共建珠江口東岸人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)合廣佛打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)后發(fā)爭先的強(qiáng)勁勢頭。
搶占新賽道、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，珠三角城市在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各展所長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新向智趨勢顯著。
這場產(chǎn)業(yè)升維并非個別城市的獨(dú)角戲，而是珠三角全域的協(xié)奏曲：珠海聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無人設(shè)備等領(lǐng)域，謀劃“超級場景”牽引產(chǎn)業(yè)突破；中山立足“十大艦隊(duì)”產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合支點(diǎn)；江門奮力沖刺經(jīng)濟(jì)新目標(biāo)，持續(xù)壯大新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)；肇慶則在鞏固新能源汽車與儲能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，早日形成若干個“萬畝千億”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為追趕發(fā)展挑好大梁。
江門城市“封面級”濱水景觀帶。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江指出，珠三角制造業(yè)正經(jīng)歷關(guān)鍵轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從企業(yè)簡單“集聚”轉(zhuǎn)向生態(tài)化“集群”，增長動力從以“要素驅(qū)動”為主轉(zhuǎn)向全面“創(chuàng)新驅(qū)動”。未來五年，珠三角將依托“集群”與“創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，加速從制造大省向制造強(qiáng)省系統(tǒng)性躍升。
深化大灣區(qū)協(xié)同
以開放合作重塑發(fā)展空間格局
“十四五”期間，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展全面提速，協(xié)同發(fā)展則成為內(nèi)地九座城市“十五五”期間的一大關(guān)鍵詞：各地規(guī)劃內(nèi)容均深度嵌入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，著力通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
在大灣區(qū)深度融合的過程中，廣州與深圳作為兩大核心城市，正領(lǐng)銜打造世界級城市群：廣州圍繞共建富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，提出打造南沙重大戰(zhàn)略性平臺，加強(qiáng)與港澳產(chǎn)業(yè)科技合作和軟硬聯(lián)通，高水平實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略等系列舉措；深圳提出積極參與城市群一體化建設(shè)，會同兄弟城市大力推進(jìn)都市圈同城化，全面深化與香港澳門更緊密務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)決落實(shí)好省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，深化對口支援合作協(xié)作，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極融入和服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。
惠州城市場景。
兩大核心城市領(lǐng)跑下，都市圈建設(shè)與“同城化”推進(jìn)愈加受到重視，大灣區(qū)內(nèi)部正持續(xù)走向一體。例如，惠州將縱深推進(jìn)深圳都市圈建設(shè)，更加主動通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北；珠海將引領(lǐng)帶動珠西都市圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造珠西都市圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、珠西科學(xué)城，更好促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展；肇慶提出將全面參與共建廣州都市圈，推進(jìn)東部城區(qū)一體化融合發(fā)展。
中山城市場景。
除了陸地相接的都市圈建設(shè)，大灣區(qū)也正構(gòu)建著跨海同城新模式。自深中通道于2024年通車以來，珠江口東西兩岸資源要素往來更加緊密，深中通道單日車流最高達(dá)18.16萬車次，深中通道西登陸地中山2024年GDP突破4000億元大關(guān)。面向“十五五”，中山提出要加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，做好差異化、互補(bǔ)化、融合化文章，深化拓展深中“六個一體化”，加強(qiáng)與周邊城市聯(lián)動發(fā)展，共建環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”。
大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的另一大特色，便是持續(xù)深化粵港澳三地合作，橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺將在“十五五”期間持續(xù)發(fā)揮“破壁”作用。以橫琴為例，2025年以來，珠海為橫琴粵澳深度合作區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目83個、注冊資本超14.5億元。“十五五”期間，珠海將全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)第二階段建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，深化港珠澳協(xié)同發(fā)展。
轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展
以六大關(guān)鍵詞提升城市綜合承載能力
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)世界級城市群，要求大灣區(qū)需要有世界級的城市承載力。從珠三角各城市此次全會內(nèi)容來看，各城市規(guī)劃均從過去側(cè)重規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向追求集約高效、宜居韌性、共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，成為各城市共同目標(biāo)。
超大城市的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)向尤為突出?！笆暹\(yùn)會”期間，廣州將“辦賽事就是辦城市”的理念推向新高度：“不建新地標(biāo)、專注微改造”，291個品質(zhì)提升項(xiàng)目讓城市毛細(xì)血管重?zé)ㄉ鷻C(jī)；房票安置政策正重塑樓市格局與城市更新邏輯?！笆逦濉逼陂g，廣州將在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市空間布局，并提出打造建設(shè)多條軸帶與重大平臺、推進(jìn)城市更新和城中村改造、提速“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等實(shí)現(xiàn)路徑。
制造業(yè)城市的宜居化轉(zhuǎn)型為一大亮點(diǎn)。東莞全新提出加快建設(shè)“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的現(xiàn)代化新東莞，并將以這一城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)未來5年經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。對于一座GDP萬億級、千萬級人口城市，“和美宜居”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市的治理與文明、功能與感受。同為萬億級制造業(yè)城市的佛山，在全會中提出大力提升城市功能品質(zhì)，并以生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市文明及傳統(tǒng)文化等多維度為抓手。
珠海城市場景。
以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，各地謀劃在“十五五”期間樹立獨(dú)具特色的城市品牌：惠州持續(xù)擦亮惠民之州品牌，構(gòu)建高端現(xiàn)代、宜居適度的城市格局；珠海將建設(shè)具有濃濃中國風(fēng)、嶺南韻、珠海味的現(xiàn)代化城市；中山提出要全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市，加快打造一流宜居城市、崇德向善文明城市、文化旅游強(qiáng)市、綠色低碳美麗城市；肇慶明確推進(jìn)東部城區(qū)一體化融合發(fā)展，深化構(gòu)建“一江兩岸三組團(tuán)”，以更大體量、更高能級的“未來大城”融入大灣區(qū)世界級城市群。
肇慶城市場景。梁亮 攝
各城市也結(jié)合各自發(fā)展特征，制定了各具側(cè)重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展路徑：廣州重點(diǎn)突出城市更新與城中村改造；作為經(jīng)濟(jì)中心城市的深圳提出構(gòu)建具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主的中山提出把中心鎮(zhèn)打造為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化小城市。
從九場市委全會可以看到，面向“十五五”，珠三角正以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)躍升，以深度融合重塑空間格局，以內(nèi)涵發(fā)展提升城市品質(zhì)。九市協(xié)同并進(jìn)、各展所長，共同擘畫一幅集約高效、宜居韌性的現(xiàn)代化灣區(qū)新圖景，將持續(xù)為全國高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
◆編輯：李靖◆二審：馮嘉揚(yáng)◆三審：劉捷
